組織具有慣性，改變調(diào)整有時(shí)威脅組織生存和利益。

既得利益者的心理抵觸與固定思維產(chǎn)生不安。

1.行政官員依據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限審批簽發(fā)，經(jīng)行政程序合法化
2.相應(yīng)立法機(jī)關(guān)通過特定審批，經(jīng)法律程序合法化

政策制定中心環(huán)節(jié)，包括資料收集與分析、方案設(shè)計(jì)、方案提出。

重要性、緊迫性、關(guān)聯(lián)性、可解決性，此外還要采用科學(xué)的方法，以提高篩選的準(zhǔn)確性。