問(wèn)答題

近年來(lái)，為打造服務(wù)型政府，提高行政效率，某市對(duì)政府職能部門中與社會(huì)生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，設(shè)立市“公共資源中心”，并專門頒發(fā)文件規(guī)定該中心是統(tǒng)一為公眾提供服務(wù)的行政組織。該中心下設(shè)公共工程招投標(biāo)中心、市民投訴中心、政府采購(gòu)中心、行政服務(wù)中心、人力資源中心與公共資源交易中心等六大分中心。該中心負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，各相關(guān)政府職能部門派員進(jìn)駐，為社會(huì)與公眾提供“一條龍”服務(wù)，一定程度上簡(jiǎn)化了辦事程序，受到了社會(huì)各界的肯定。
但新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。有的政府部門質(zhì)疑該中心的設(shè)置缺乏法律依據(jù)，行政職能定位不清晰，因而不愿配合其工作。該中心對(duì)進(jìn)駐的服務(wù)人員的管理也感到棘手：如果歸中心管理，但他們不屬于中心職員；如果不歸中心管理，又有可能會(huì)因服務(wù)不好招致市民的投訴，影響中心形象。此外，由于“公共資源中心”的設(shè)立是該市所獨(dú)有的，沒(méi)有對(duì)口的上級(jí)部門，在工作的協(xié)調(diào)與溝通方面受到體制的束縛。凡此種種，影響了該中心的有效運(yùn)作。

結(jié)合相關(guān)的行政組織理論，分析該市“公共資源中心”出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因。

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1.問(wèn)答題

行政區(qū)劃的調(diào)整在很多情況下是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，從而引起行政區(qū)劃的調(diào)整。
1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，后來(lái)，功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2270平方公里。大區(qū)套小區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。
2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)天津市濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。
調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬(wàn)，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會(huì)管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。
觀察人士認(rèn)為，與此前三區(qū)7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局、6個(gè)法院、5個(gè)檢察院的繁冗構(gòu)架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)具有行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)。
有學(xué)者認(rèn)為，天津行政區(qū)劃的調(diào)整是時(shí)代的要求。濱海新區(qū)的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)行政資源共享，增加城市管理的靈活性，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，有利于推進(jìn)核心區(qū)與其他區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，以及降低行政成本，提高行政效率。

結(jié)合案例，分析我國(guó)行政組織改革的主要經(jīng)驗(yàn)。
2.問(wèn)答題

行政區(qū)劃的調(diào)整在很多情況下是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，從而引起行政區(qū)劃的調(diào)整。
1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，后來(lái)，功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2270平方公里。大區(qū)套小區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。
2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)天津市濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。
調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬(wàn)，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會(huì)管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。
觀察人士認(rèn)為，與此前三區(qū)7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局、6個(gè)法院、5個(gè)檢察院的繁冗構(gòu)架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)具有行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)。
有學(xué)者認(rèn)為，天津行政區(qū)劃的調(diào)整是時(shí)代的要求。濱海新區(qū)的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)行政資源共享，增加城市管理的靈活性，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，有利于推進(jìn)核心區(qū)與其他區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，以及降低行政成本，提高行政效率。

上述天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革主要理順了哪些關(guān)系？
3.問(wèn)答題

行政區(qū)劃的調(diào)整在很多情況下是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，從而引起行政區(qū)劃的調(diào)整。
1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)。天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，后來(lái)，功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2270平方公里。大區(qū)套小區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。
2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)天津市濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。2010年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)政府機(jī)構(gòu)正式揭牌。
調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，常住人口約200萬(wàn)，包括塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)九個(gè)功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會(huì)管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。
觀察人士認(rèn)為，與此前三區(qū)7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局、6個(gè)法院、5個(gè)檢察院的繁冗構(gòu)架相比，調(diào)整后的濱海新區(qū)具有行政架構(gòu)統(tǒng)一、分工明確、精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)。
有學(xué)者認(rèn)為，天津行政區(qū)劃的調(diào)整是時(shí)代的要求。濱海新區(qū)的設(shè)立可以實(shí)現(xiàn)行政資源共享，增加城市管理的靈活性，也能在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的差距，有利于推進(jìn)核心區(qū)與其他區(qū)域均衡發(fā)展，提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，以及降低行政成本，提高行政效率。

結(jié)合我國(guó)行政組織改革背景，分析天津行政區(qū)劃調(diào)整所體現(xiàn)的“時(shí)代的要求”。
4.問(wèn)答題西沙群島、南沙群島、中沙群島等南海地區(qū)自古以來(lái)就是我國(guó)的領(lǐng)土，歷史上我國(guó)先后設(shè)立過(guò)各種機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。新中國(guó)加強(qiáng)了南海地區(qū)的管理組織體系建設(shè)。1959年，專門設(shè)立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1988年，國(guó)家撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處歸海南省管轄。2012年6月21日，國(guó)家民政部發(fā)布《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》，宣布撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島島礁及其海域。新成立的三沙市人民政府駐地西沙永興島。永興島面積2.1平方公里，現(xiàn)有居民600余人。島上缺少足夠淡水，需要外界供應(yīng)。海南省、三沙市政府正在加緊工作，健全組織機(jī)構(gòu)體系，完善工作制度，制定領(lǐng)土管理、資源保護(hù)、海洋管理、旅游管理等方面的工作規(guī)劃。運(yùn)用我國(guó)行政組織設(shè)置的服務(wù)原則的有關(guān)知識(shí)，分析我國(guó)設(shè)立三沙市人民政府的合理性。