積極的財政政策 我國從1998年開始,改變適度從緊的財政政策,實行積極的財政政策。從本質上考察,我國的積極財政政策屬于擴張型財政政策,但不是一般的擴張,麗是在特定的環(huán)境下特殊的擴張型財政政策.所說特定環(huán)境是指我國1996年國民經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”之后,1998年,社會供求態(tài)勢發(fā)生了根本性變化一一形成有效需求不足.并且,在1996年到1998年7月,六次降低利率效果不明顯的條件下,采取的以財政政策為主的擴大內需的宏觀經(jīng)濟政策。
我國實行的積極財政政策具有下列特點:
一是中央政府為調節(jié)經(jīng)濟總量和結構,而采取的特定范圍的擴張型財政政策,其范圍是以國家財政投資為主體的經(jīng)濟拉動,地方財政應確保收支平衡,不得層層擴張。
二是主要擴張手段為發(fā)行國債、擴大財政赤字,增加基礎設施投資以刺激經(jīng)濟增長,不同于發(fā)達國家的增加財政支出和減少稅收的雙重手段的擴張型財政政策。
三是具有明顯生產(chǎn)性特征的擴張型財政政策,以增加基礎設施投資,直接促進經(jīng)濟增長,不同于發(fā)達國家增加公共物品支出,間接促進經(jīng)濟增長。 我國實行積極的財政政策是有條件的,綜合考察有四條:
(1)社會總供求失衡,有效需求不足,經(jīng)濟增長較慢。這是實行積極財政政策的必要條件。因為只有在有效需求不足,消費又難以啟動經(jīng)濟時,才需要實行擴張的財政政策。
(2)財政收入基礎好和財政赤字不過大.這是實行積極財政政策的客觀基礎和前提條件。因為國家財政收入沒有一定基礎,財政赤字已很大時,沒有資金可投,無法實行積極的財政政策。
(3)國債規(guī)模合理.這也是制約實行積極財政政策的基本因素。因為增發(fā)國債是有客觀限制的,如國債規(guī)模已過大,就無法靠發(fā)行國債實行積極財政政策。
(4)增加投資的物質資源約束.實行積極財政政策必須耗費一定的物力、人力資源,如果沒有這些條件,積極財政政策不會發(fā)揮作用。
總之,具備上述條件實行積極財政政策,上述條件變化了,就要改變或淡出積極財政政策。因此我國積極財政政策應該是一項中期政策,從1998年開始,到“十五”計劃的中后期逐步淡出為止。
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