試結(jié)合《中國(guó)入世議定書》第16條的規(guī)定，評(píng)述09年9月美國(guó)對(duì)華輪胎特保案。（蘇州大學(xué)2010年研）
正確答案：
“中國(guó)輪胎特保案”被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅的決定至今，已歷時(shí)兩年。它是中國(guó)人世以來(lái)又一個(gè)根據(jù)《中國(guó)人世議定書》針對(duì)中國(guó)實(shí)施的特殊保障措施的貿(mào)易糾紛案件，中國(guó)應(yīng)該采取積極措施予以應(yīng)對(duì)，維護(hù)合法權(quán)利。（1）美國(guó)對(duì)華輪胎特保案概述2009年初，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)起訴中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行輪胎傾銷。2009年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的從價(jià)特別關(guān)稅。中方代表團(tuán)赴美交涉無(wú)果，2009年9月該提案獲美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)，宣布對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施，即在未來(lái)三年內(nèi)分別對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收35％、30％和25％的從價(jià)特別關(guān)稅。中國(guó)隨即向世界貿(mào)易組織提起上訴。2010年12月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制公布了專家組報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)做法與世貿(mào)規(guī)則沒(méi)有沖突。對(duì)這一結(jié)論，中方表示不滿，并于2011年6月向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)提出上訴，要求對(duì)專家組報(bào)告進(jìn)行審議。直至2011年9月5日，上訴機(jī)構(gòu)公布了裁決報(bào)告，宣布駁回中國(guó)關(guān)于中美輪胎貿(mào)易糾紛案的上訴，認(rèn)定美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅“符合世貿(mào)規(guī)則”。（2）對(duì)“中國(guó)輪胎特保案”的評(píng)述①美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施特殊保障措施是根據(jù)《中國(guó)人世議定書》第16條對(duì)專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特殊保障措施作出的規(guī)定。a.如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。b.如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。美國(guó)政府正是認(rèn)為中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎造成美國(guó)工人失業(yè)、傷害美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)從而擾亂美國(guó)市場(chǎng)，因此對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的輪胎采取了上述特殊保障措施。②對(duì)針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施的評(píng)價(jià)特殊保障措施違反了WTO非歧視原則，是中國(guó)“在處于弱勢(shì)地位，是在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾，在意思真實(shí)性上存在瑕疵”。因此，特殊保障措施是中國(guó)加入WTO時(shí)被迫接受的不公平條款，是WTO成員國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的歧視性措施；但它也是中國(guó)在談判中為換取WTO成員國(guó)的其它讓步所作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)為平衡和其它WTO成員國(guó)貿(mào)易利益沖突的戰(zhàn)略推進(jìn)與戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。③對(duì)“中國(guó)輪胎特保案”美國(guó)特殊保障措施的評(píng)價(jià)美國(guó)特保措施的理由——中國(guó)出口輪胎造成美國(guó)工人失業(yè)從而擾亂市場(chǎng)的原因?qū)嵸|(zhì)上與中國(guó)出口輪胎不同于美國(guó)本地生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是矛盾的，美國(guó)政府因此實(shí)施的特保措施是不符合《中國(guó)人世議定書》的規(guī)定的。從根本上說(shuō)，美國(guó)對(duì)華輪胎特保措施是其濫用特別保障措施，奉行貿(mào)易保護(hù)主義、意圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的劣勢(shì)、維護(hù)相關(guān)團(tuán)體利益的結(jié)果，嚴(yán)重違背了WTO非歧視性原則和其作為成員國(guó)的基本義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了中美正常經(jīng)濟(jì)交往和中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。④中國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)該承認(rèn)，特別保障措施是一個(gè)對(duì)中國(guó)很不公平的條款，在某種意義上，“它完全是美國(guó)貿(mào)易法406條款的移植”，違反了自由和公平的貿(mào)易原則；但是，它也是“中國(guó)在權(quán)衡利弊的前提下的一種選擇”，作為政治大國(guó)和上升中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立“信守承諾，遵守條約"的國(guó)際形象。在此前提下，我國(guó)應(yīng)采取對(duì)策，力爭(zhēng)使WTO成員減少適用和防止其濫用這一條款，積極維護(hù)我國(guó)的貿(mào)易利益。a.運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極磋商，妥善解決爭(zhēng)端。在WTO成員針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品適用特別保障措施條款時(shí)，我國(guó)不應(yīng)消極回避，應(yīng)盡量利用磋商機(jī)制，化解矛盾、解決爭(zhēng)端；必要時(shí)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。任何懈怠和僥幸心理都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的不利后果，損害我國(guó)的貿(mào)易利益。b.培育和完善應(yīng)訴機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。目前，對(duì)我國(guó)提起特別保障措施得以實(shí)現(xiàn)的案例還不多，但是，我們并不能掉以輕心，應(yīng)加快建立應(yīng)訴機(jī)制，確立“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益，誰(shuí)逃避誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)合作應(yīng)對(duì)包括特別保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施的適用。c.國(guó)家應(yīng)完善立法，改革貿(mào)易體制，調(diào)整外貿(mào)政策。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合WTO規(guī)則和適合我國(guó)基本國(guó)情的貿(mào)易法律框架和貿(mào)易體制；但是，還有不少具體規(guī)則有待完善。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)立法手段完善出口退稅制度和外匯管理制度，減低經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度，改變我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而代之以資本、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，規(guī)范貿(mào)易企業(yè)出口行為，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。
“中國(guó)輪胎特保案”被視作奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅的決定至今，已歷時(shí)兩年。它是中國(guó)人世以來(lái)又一個(gè)根據(jù)《中國(guó)人世議定書》針對(duì)中國(guó)實(shí)施的特殊保障措施的貿(mào)易糾紛案件，中國(guó)應(yīng)該采取積極措施予以應(yīng)對(duì)，維護(hù)合法權(quán)利。（1）美國(guó)對(duì)華輪胎特保案概述2009年初，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)起訴中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行輪胎傾銷。2009年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂市場(chǎng)為由，建議對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的從價(jià)特別關(guān)稅。中方代表團(tuán)赴美交涉無(wú)果，2009年9月該提案獲美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)，宣布對(duì)中國(guó)輸美輪胎產(chǎn)品采取特保措施，即在未來(lái)三年內(nèi)分別對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收35％、30％和25％的從價(jià)特別關(guān)稅。中國(guó)隨即向世界貿(mào)易組織提起上訴。2010年12月，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制公布了專家組報(bào)告，認(rèn)為美國(guó)做法與世貿(mào)規(guī)則沒(méi)有沖突。對(duì)這一結(jié)論，中方表示不滿，并于2011年6月向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)提出上訴，要求對(duì)專家組報(bào)告進(jìn)行審議。直至2011年9月5日，上訴機(jī)構(gòu)公布了裁決報(bào)告，宣布駁回中國(guó)關(guān)于中美輪胎貿(mào)易糾紛案的上訴，認(rèn)定美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅“符合世貿(mào)規(guī)則”。（2）對(duì)“中國(guó)輪胎特保案”的評(píng)述①美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施特殊保障措施是根據(jù)《中國(guó)人世議定書》第16條對(duì)專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的特殊保障措施作出的規(guī)定。a.如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應(yīng)根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。b.如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。美國(guó)政府正是認(rèn)為中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎造成美國(guó)工人失業(yè)、傷害美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)從而擾亂美國(guó)市場(chǎng)，因此對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的輪胎采取了上述特殊保障措施。②對(duì)針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施的評(píng)價(jià)特殊保障措施違反了WTO非歧視原則，是中國(guó)“在處于弱勢(shì)地位，是在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾，在意思真實(shí)性上存在瑕疵”。因此，特殊保障措施是中國(guó)加入WTO時(shí)被迫接受的不公平條款，是WTO成員國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的歧視性措施；但它也是中國(guó)在談判中為換取WTO成員國(guó)的其它讓步所作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)為平衡和其它WTO成員國(guó)貿(mào)易利益沖突的戰(zhàn)略推進(jìn)與戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。③對(duì)“中國(guó)輪胎特保案”美國(guó)特殊保障措施的評(píng)價(jià)美國(guó)特保措施的理由——中國(guó)出口輪胎造成美國(guó)工人失業(yè)從而擾亂市場(chǎng)的原因?qū)嵸|(zhì)上與中國(guó)出口輪胎不同于美國(guó)本地生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是矛盾的，美國(guó)政府因此實(shí)施的特保措施是不符合《中國(guó)人世議定書》的規(guī)定的。從根本上說(shuō)，美國(guó)對(duì)華輪胎特保措施是其濫用特別保障措施，奉行貿(mào)易保護(hù)主義、意圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的劣勢(shì)、維護(hù)相關(guān)團(tuán)體利益的結(jié)果，嚴(yán)重違背了WTO非歧視性原則和其作為成員國(guó)的基本義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了中美正常經(jīng)濟(jì)交往和中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。④中國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)該承認(rèn)，特別保障措施是一個(gè)對(duì)中國(guó)很不公平的條款，在某種意義上，“它完全是美國(guó)貿(mào)易法406條款的移植”，違反了自由和公平的貿(mào)易原則；但是，它也是“中國(guó)在權(quán)衡利弊的前提下的一種選擇”，作為政治大國(guó)和上升中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)樹立“信守承諾，遵守條約"的國(guó)際形象。在此前提下，我國(guó)應(yīng)采取對(duì)策，力爭(zhēng)使WTO成員減少適用和防止其濫用這一條款，積極維護(hù)我國(guó)的貿(mào)易利益。a.運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極磋商，妥善解決爭(zhēng)端。在WTO成員針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品適用特別保障措施條款時(shí)，我國(guó)不應(yīng)消極回避，應(yīng)盡量利用磋商機(jī)制，化解矛盾、解決爭(zhēng)端；必要時(shí)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。任何懈怠和僥幸心理都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的不利后果，損害我國(guó)的貿(mào)易利益。b.培育和完善應(yīng)訴機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。目前，對(duì)我國(guó)提起特別保障措施得以實(shí)現(xiàn)的案例還不多，但是，我們并不能掉以輕心，應(yīng)加快建立應(yīng)訴機(jī)制，確立“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益，誰(shuí)逃避誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)合作應(yīng)對(duì)包括特別保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施的適用。c.國(guó)家應(yīng)完善立法，改革貿(mào)易體制，調(diào)整外貿(mào)政策。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合WTO規(guī)則和適合我國(guó)基本國(guó)情的貿(mào)易法律框架和貿(mào)易體制；但是，還有不少具體規(guī)則有待完善。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)立法手段完善出口退稅制度和外匯管理制度，減低經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度，改變我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而代之以資本、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，規(guī)范貿(mào)易企業(yè)出口行為，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。