政策分析人員著手進(jìn)行政策分析時(shí)，他面對(duì)整個(gè)社會(huì)。

X理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體內(nèi)心需求協(xié)調(diào)，實(shí)行自我控制等思想較之傳統(tǒng)的Y理論更能代表行政發(fā)展的方向。

在行政研究的德國階段中，斯坦因頗負(fù)盛名并具有一定的代表性。

自美國行政學(xué)家古德諾率先提出建立行政學(xué)的主張之后，西方行政學(xué)迄今已經(jīng)發(fā)展成為一門既具有豐富的理論內(nèi)涵，又不乏重要實(shí)踐價(jià)值的綜合性學(xué)科。

Y理論認(rèn)為個(gè)體和組織的目標(biāo)應(yīng)該融合，只要能注意滿足個(gè)體的需求和利益，個(gè)體就能為組織盡更多義務(wù)和責(zé)任。

在新公共行政學(xué)看來，行政人員必須是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的政府管理與社會(huì)公平作為一種新公共行政的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則。

在新公共行政學(xué)者們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而且更應(yīng)該是改革社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的倡導(dǎo)者。

早在20世紀(jì)三四十年代以前，特別是在系統(tǒng)論正式產(chǎn)生之前，巴納德便在組織管理研究領(lǐng)域率先運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來表述組織概念并建立了一套影響深遠(yuǎn)的組織理論體系，這對(duì)于包括行政學(xué)在內(nèi)的整個(gè)管理科學(xué)所具有的理論貢獻(xiàn)都是十分重大的。

政策分析的五個(gè)階段的順序可以交叉、重復(fù)、循環(huán)。

在運(yùn)用目標(biāo)管理理論時(shí)，對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要。